За последние десять лет почти каждая страна в Центральной Азии продемонстрировала свой суверенитет и независимость с помощью изменения архитектурного облика своей столицы и создания новых архитектурных символов свободы. Такая тенденция, направленная на уничтожение всего старого, не стала чем-то неожиданным или необыкновенным: с ее помощью можно попрощаться с советским прошлым и многими материальными объектами, которые связаны с ним. Так Нурсултан Назарбаев перестроил Нур-Султан (ранее Астана) и создал воспевающий президента город, в котором находится очень много памятников, олицетворяющих собой современную казахскую футуристическую архитектуру. В старом Бишкеке много зданий советской эпохи, однако, многие из них уже ветхие, и пока ничего не указывает на то, что их восстановят. Ашхабат, “город из белого мрамора”, многим известен, как воплощение больших амбиций своих президентов – из постсоветского Ашхабата Сапармурат Ниязов и Гурбангулы Бердымухамедов создали город, величие которого подавляет сознание его граждан. В Ташкенте во время правления Ислама Каримова много зданий советского периода либо снесли, либо полностью реконструировали. Нынешний президент также стремится к тому, чтобы превратить Ташкент в современную бизнес Мекку. Что касается Душанбе, то там уже тоже снесли много советских зданий. Они олицетворяли собой материальные объекты советского периода, которые “находились под рукой” и, разрушив которые, можно было стереть наследие прошлых поколений, чтобы заменить его памятниками, которые будут принадлежать поколениям, живущим при правлении Эмомали Рахмона. Бесконечные обращения к правительству Таджикистана с просьбой сохранить здания советского периода напоминают попытки переливания из пустого в порожнее. Однако, полезным может стать проведение анализа текущей ситуации, а также подготовка последующих рекомендаций для их реализации правительством Таджикистана и всеми лицами, которые заинтересованы в сохранении советского наследия в виде советских исторических зданий.
Сектор строительства и COVID-19
В настоящее время, пока свирепствует COVID-19, интересно рассмотреть вопрос о том, как правительство Таджикистана справляется с новой реальностью, и как в ней функционирует строительный сектор. 30 апреля 2020 года таджикские власти признали наличие вспышки пандемии коронавируса – они это сделали непосредственно перед официальным визитом миссии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в страну. Миссия ВОЗ собиралась провести расследование и выяснить, действительно ли правительство говорило правду о том, что в стране не было коронавируса. К концу января 2021 года Рахмон сообщил, что коронавирус в стране исчез.
Если принять во внимание то, что кривая заболеваемости и смертности резко выровнялась, можно предположить, что это заявление было сделано преждевременно.[1] Похоже на то, что правительство стремится к тому, чтобы снять большинство ограничений, введенных из-за борьбы с коронавирусом. Однако, это не должно сильно повлиять на душанбинский сектор строительства, т.к. во время пандемии люди по-прежнему сталкивались с принудительным выселением, а стройки закрывались только на время. [2] Например, реконструкцию базара Корвон (рынок в Душанбе) прекратили в начале пандемии только на три месяца. Позднее все строительные работы возобновили.
Облик таджикской столицы все еще меняется, впереди предстоит еще много разрушений и реконструкций. Из них большая часть затронет снос советских зданий и постройку новых правительственных зданий, новых резиденций для глав государств-членов ШОС, а также строительство новых отелей класса люкс, обычных жилых зданий, открытых аквапарков, базаров, памятников и т.д.
Система регистрации по месту жительства
Большая часть изменений, которая касается облика столицы, связана не только со сносом прочных исторических и неисторических зданий, но и с проблемой принудительного выселения, которая становится все более острой из-за пережитка советской системы под названием прописка. Эта система регистрации по месту жительства является общей для всех стран Центральной Азии, но в Казахстане и Кыргызстане ее называют по-другому.
В Таджикистане система прописки используется для осуществления контроля за внутренней и внешней миграцией, а также за тем, как граждане Таджикистана выполняют свои обязанности по отношению к государству.[3] Прописка указывается в паспортах таджикских граждан. Однако, даже сегодня огромное количество людей живет без каких-либо идентификационных документов, а следовательно, и без прописки. Такая ситуация стала последствием Гражданской войны (1992-1997 гг.). Также, часто прописка и идентификационные документы отсутствуют из-за того, что большое количество людей либо безграмотны, либо они испытывают экономические трудности, и/ или у них нет официального разрешения на проживание в стране, что очень актуально для этнических узбеков или афганцев, которые много лет живут на границе между Таджикистаном и Узбекистаном.[4] Точное количество людей без паспорта неизвестно. И по этому поводу Кевин Аллен, представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Таджикистане отмечает: “[…] Многие боятся обращаться в государственные структуры, опасаясь депортации и административного наказания.”[5]
Отсутствие прописки у людей приводит к нарушению основных прав человека, среди которых: право на жилье, право на охрану здоровья, право на образование, право на обращение и доступ к информации, право на участие в общественной жизни, право голоса, право на труд, право собственности и т.д. Более того, отсутствие прописки приводит к безработице, бедности, мошенничеству и другим последствиям (в том числе, отсутствие получения социальной помощи от государства). Без прописки люди становятся уязвимыми перед государством и перед теми, кто использует отсутствие легального статуса у этой части населения с целью наживы. Согласно статье 469 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях, существует административное наказание за проживание без прописки.[6] Более того, установлен 15-дневный срок, в течение которого необходимо получить прописку.
В целом, таджикские чиновники не ограничивают количество людей, которые могут получить прописку с целью проживания в Душанбе или других городах Таджикистана. В основном, эта система используется в качестве универсальной формы государственного контроля за населением. Поэтому в Таджикистане люди без регистрации живут либо совсем без прописки, либо для того, чтобы воспользоваться социальной поддержкой государства и/или всеми основными правами, упомянутыми выше, они пытаются найти альтернативные способы, с помощью которых можно ее получить. Например, если у человека нет собственного жилья, то он или она пытается найти альтернативное жилье, где можно было бы получить прописку. Во многих случаях люди платят владельцам жилья, где делается прописка. В таких ситуациях невозможно получить свидетельство о рождении или паспорт, нельзя претендовать на пенсию и т.д.
Однако, бывают случаи, когда государство понимает, что получить прописку невозможно, но и тогда для разрешения ситуации ничего не делается. Такое происходит с сиротами, когда им исполняется 16 лет, и по закону они становятся совершеннолетними и могут покинуть детские дома. Этим детям не дают никакого жилья, и поэтому они не могут нигде зарегистрироваться, чтобы получить прописку. Навруз Одинаев, юрист и глава юридической компании “Химоя”, отмечает, что “хозяева жилищ, где они временно проживают, часто отказываются их регистрировать”.[7]
К другой категории населения, которая страдает от несовершенства государственной системы, относятся неимущие и обездоленные. У них нет возможности приобрести жилье и, как следствие, они не могут легально оформить прописку. В качестве примера служит случай Эльвиры Тумаровой, гражданки Таджикистана, которая вместе с матерью уехала на заработки в Россию и которую из-за просроченных документов депортировали обратно в Таджикистан. [8] Эльвире негде жить, и она болеет эпилепсией. Из-за болезни и отсутствия прописки женщина не может работать официально. И для того, чтобы выжить она вынуждена собирать шишки в одном из парков города и продавать их для растопки печей. Как-то из-за отсутствия паспорта и прописки Эльвира провела двое суток в изоляторе временного содержания – именно поэтому женщина уже больше не ищет какой-либо поддержки со стороны правительства. Теперь она может надеяться только на себя.
Прописку не могут получить и те, кто, как и мать Эльвиры, продали свое жилье и после каких-то жизненных невзгод остались без денег, и/или купили новые квартиры в новостройках, которые не прошли государственную приемку даже после того, как строительство было завершено.
Более того, отсутствие регистрации может стать результатом того, что любая беременная женщина без прописки будет вынуждена рожать не в роддоме, а в инфекционном отделении. Кроме того, те, у кого нет прописки не могут получить водительские права и/или купить SIM-карту, а также зарегистрировать IMEI (международный идентификационный номер устройства мобильной связи) своих мобильных устройств в том случае, если в будущем этого потребует правительство.[9]
После того, как в Министерство внутренних дел Таджикистана поступил официальный запрос от юридической компании “Химоя”, министерство признало, что “допускает выдачу паспортов с регистрацией в приемниках-распределителях”.[10] Однако, неясно, знают ли люди об этой возможности и используют ли ее на практике.
Также, стоит отметить, что система прописки создает проблемы и для тех, у кого она есть. Это касается тех граждан, у которых есть двойное гражданство с Российской Федерацией. В Таджикистане у более 250 тыс. человек есть двойное гражданство. Людям приходится выбирать, в какой стране делать регистрацию.[11] Согласно российскому и таджикскому законодательству, у гражданина должна быть постоянная регистрация только в одном месте. Поэтому в случае, если у человека есть квартира и в России, и в Таджикистане, то может возникнуть проблема с получением временной прописки в Таджикистане.
Снос домов и принудительные выселения
В настоящее время в Душанбе сносят старые, добротные двух-, трех- и четырехэтажные дома, которые были построены в советский период, и находятся, в основном, в центре города. Только в 2020 году в целом снесли 422 жилых здания.[12] Среди них была и первая трехэтажка, фасад которой украшали три большие декоративные амфоры, и которая стала уникальным в своем роде домом сталинского периода, построенным в Душанбе. Также, снесли украшенные лепниной в восточном стиле двух- и трехэтажки, в которых когда-то проживали или бывали известный советский журналист Николай Павлович Войнович, известный российский беллетрист, поэт и драматург Владимир Войнович, художественный руководитель Ленинградского Театра Комедии Николай Акимов, народный артист РСФСР Георгий Милляр и писатель сказочник Евгений Шварц. Вместо этих и многих других зданий советской эпохи строят новые многоэтажные жилые дома преимущественно низкого качества.
Власти обосновывают экономической эффективностью и экономией пространства строительство жилых домов в 9–18 этажей и административных зданий в 25 – 30 этажей. [13] Однако, на окраинах по-прежнему полно трущоб, и люди ничего не знают насчет того, будут ли сносить эти трущобы и/ или заменят ли их новыми постройками. Например, трущобы расположены в районе южной части города, на Первом Советском, в Чеховской махалле [район], в районе Борбада, автовокзала и т.д. Однако несмотря на то, что окраины застроены трущобами, в настоящее время власти продолжают “благоустройство” центра города. Также, они рассматривают возможность строительства новых зданий в восточной части Душанбе.[14] В то же время они “забыли” о том, что эта часть Душанбе непригодна для строительства из-за того, что в этой части города преобладают лессовые почвы. Из-за этого эта часть Душанбе входит в десятку районов опасных для строительства – особенно для строительства многоэтажных зданий.[15]
Таджикистан – горная страна, где постоянно наблюдаются подземные толчки. Все здания, построенные в советский период, были спроектированы в соответствии с сейсмическими нормами, которые существовали в стране. В советский период застраивали не каждую часть Душанбе. По словам Гафура Шерматова, известного таджикского историка, и большого количества душанбинцев, которые ранее проживали в ныне снесенных домах советской эпохи, почти во всех советских зданиях, которые уже снесли в центре города, и в тех, которые находятся под угрозой сноса, можно было жить и дальше; а из-за того, что конструкции в этих зданиях были построены на совесть там могло жить еще не одно поколение будущих таджикских граждан.[16] Однако у этих зданий не осталось никаких шансов, и государство не рассматривало вариант реконструкции зданий советской эпохи (в том числе исторических) или их реставрации. Власти отрицают какую-либо ценность и добротность старых зданий. Они практически не вступают ни в какой диалог с населением и упорно настаивают на том, что Душанбе – молодой город, на чью историю Советы особо не повлияли, и чей облик следует отстраивать заново.[17]
Также, они сообщают о том, что к 30-летию Независимости Таджикистана, празднование которого состоится 9 сентября 2021 года, завершится строительство 46 новых жилых домов.[18] Однако, такая спешка, хищение средств и использование некачественных строительных материалов приводили к таким случаям, когда строительные сооружения не проходили официальную государственную приемку в эксплуатацию.[19] Именно поэтому в конце 2020 года мэр г. Душанбе Рустам Эмомали заявил о том, что будет добиваться устранения таких “недостатков и недочетов в строительстве” путем предоставления наиболее опытных строительных компаний, персонала и строительных материалов.[20] Однако еще в 2017 году на одной из сессий Маджлиса народных депутатов Душанбе он уже начал контролировать строительную деятельность в Душанбе, а также поднимал вопрос о некачественном строительстве.[21] Таким образом, поскольку ситуация не изменилась, а также прошло всего несколько месяцев с момента последнего заявления мэра, остаются те же вопросы о качестве работ, возможности эвакуации при пожаре и о том, обращают ли власти какое-либо внимание на географические особенности районов под застройку.
Население не видело окончательную редакцию муниципальных генпланов г. Душанбе, в которых содержится информация о всех изменениях, происходящих в строительном секторе города. Общественные слушания по этим генпланам также не проводились. И как результат, изменения, отраженные в генпланах, стали причиной того, что в городе стали происходить принудительные выселения из жилых домов.[22] Те, кто столкнулся с принудительным выселением, также испытывают множество проблем, связанных с нежеланием застройщиков выплачивать достойную компенсацию за жилье. Застройщики также стараются не платить за аренду съемного жилья и идут на ухищрения различного рода.
В соответствии с Законом Республики Таджикистан “Об оценочной деятельности” застройщики несут ответственность за заключение нотариально заверенных договоров на компенсацию тем гражданам, которых принудительно выселили из их жилья.[23] Этот же закон гласит, что оценщик от застройщика должен произвести оценку имущества, подлежащего сносу. Если владелец жилья не согласен с произведенной оценкой, то он или она может воспользоваться услугами независимого оценщика и получить независимую экспертизу касательно рассматриваемой недвижимости. Пока производится независимая экспертиза владелец недвижимости может обратиться в суд и потребовать отзыва оценки недвижимости, проведенной застройщиком. Однако, не каждый, кто столкнулся с принудительным выселением в Таджикистане, знает о своих законных правах. Из-за этого в стране сильно нарушается право на жилье.
Из-за бездействия властей, а также их нежелания считаться с мнением тех, кого принудительно выселили из домов, люди вынуждены искать справедливость путем неповиновения решениям властей, а также через освещение их ситуации в СМИ, через обращения в суд и Генеральную прокуратуру, и обращения в общественную организацию “Независимый центр по защите прав человека”. В некоторых случаях настойчивость граждан, столкнувшихся с принудительным выселением, уже принесла свои плоды. В остальных случаях для разрешения ситуации необходимо принять дополнительные меры.
К примеру, внимание СМИ привлек случай с домом №74 по ул. Турсунзаде: жители дома не согласились с низкой компенсацией, которую застройщик назначил за их жилье. [24] Несколько семей из этого дома отказались съезжать, и в их присутствии власти приступили к разбору крыши. Разбор крыши и дождливая погода привели к порче имущества жильцов. В поисках справедливости они обратились в суд и Генеральную прокуратуру. Но вопрос о предоставлении им равноценного жилья или равноценной компенсации так и не был решен. Реальную помощь жильцы получили после того, как обратились в “Независимый центр по защите прав человека”, где им предоставили опытного юриста. И через 23 месяца вопрос о предоставлении достойной компенсации за сносимое жилье решили. В настоящее время последние жильцы подписывают новый контракт с застройщиком.
Аналогичный случай происходит с жильцами дома, расположенного по ул. Бухоро 49: они столкнулись с незаконным сносом половины жилого дома застройщиком “Пулоди Плаза”. Не имея официального разрешения на снос здания, застройщик разобрал крышу и окна в той части дома, из которой прежние жильцы уже выехали. В другой части здания все еще живут люди, которые решили не съезжать из дома. Позже застройщик пригласил представителей Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, чтобы те провели оценку дома и признали здание небезопасным для жилья. Жильцы дома обратились к мэру, в суд и к президенту Республики Таджикистан. Однако ситуация не изменилась, и застройщик по-прежнему не гарантирует достаточную компенсацию жителям дома по ул. Бухоро 49, необходимую для их расселения. Жители дома отражают хронику событий в Facebook группе под названием “Дом Бухоро 49”.[25]
В Душанбе очень много подобных случаев, когда застройщики пытаются не выполнять свои обязанности по отношению к тем жильцам, которые столкнулись с принудительным выселением из их домов.[26] Более того, существуют и другие примеры ухищрений в сфере строительства, на которые идут застройщики: 1) душанбинские застройщики подготовили договора, в которых не были прописаны реальные сроки окончания строительства; [27]2) они подготовили договора, в которых не были прописаны даты предоставления правоустанавливающих документов на новое жилье; [28]3) они подготовили договора, в которых была указана ложная информация, т.к. общая площадь жилья под снос была намеренно занижена; [29]4) и они подготовили договора, в которых была указана ложная информация касательно общей площади нового жилья, т.к. они не только намеренно занизили ее, но и не включили информацию об условиях предоставления дополнительного жилья в случае, когда общая площадь нового жилья была меньше общей площади старого жилья.[30] Кроме того, многие застройщики не платят арендную плату за тех людей, которые столкнулись с принудительным выселением.[31]
В настоящее время застройщики продолжают делать деньги практически из ничего: они не учитывают мнение жильцов советских домов, принудительно выселяют их из их же домов, а также подготавливают незаконные договора. В свою очередь, те, кого принудительно выселили, продолжают свою борьбу с застройщиками и настаивают на том, чтобы застройщики оплачивали их аренду в соответствии с законом. Также, они подают на застройщиков в суд и, возможно, получают компенсацию в соответствии с понесенными убытками.
Деньги в строительном секторе и связи с семьей
Исторически сложилось так, что строительный сектор – это один из самых коррумпированных секторов. Постоянное присутствие одних и тех же людей у власти может ослабить функциональность этого сектора и привести к несовершенству его структуры. Закрытость политической системы позволяет участникам этой системы переступать через нее и эффективно использовать свою власть и полномочия в своих собственных интересах. Кроме того, ситуация с деньгами в строительном секторе Таджикистана ухудшается из-за нехватки общедоступной информации, т.к. государственные органы предоставляют только общую информацию о тратах в строительном секторе – детали они не предоставляют. В большинстве случаев очень сложно отследить деньги, которые тратятся в одной из выбранных отраслей.
В госбюджете Таджикистана можно увидеть, что большая часть бюджетных средств неофициально скрыта от населения. Во многих случаях общедоступными являются только сводные данные по определенным секторам госбюджета. Опубликованный закон “О государственном бюджете на 2020 год” и “Гражданский бюджет Республики Таджикистан на 2020 год” содержат только ограниченную информацию.[32] Поэтому в настоящее время без всех цифр и данных можно только попробовать проанализировать и понять, как тратятся деньги налогоплательщиков в строительном секторе Таджикистана.
Можно обнаружить, что в 2020 году доход государственного бюджета составил свыше 3 млрд. 170 млн. сомони (примерно 278,34 млн долларов США).[33] Этот доход состоял из налогов, неналоговых поступлений, грантов (поддержка бюджета), займов (государственные инвестиции), грантов (государственные инвестиции) и доходов бюджетных организаций. СМИ сообщили, что в докладе “Социально-экономическое положение РТ”, который подготовило Агентство по статистике Таджикистана, говорится о том, что в период с января по сентябрь 2020 года инвестиции в строительный сектор составили 7 млрд. 616 млн. 200 тыс. сомони (740 миллионов долларов США).[34] Однако теперь ни этот доклад, ни другие похожие доклады, в которых должны содержаться данные по остальным месяцам, отсутствуют в публичном доступе.
Кроме того, в СМИ рассказывается о более 2 млрд. сомони (194 млн. долларов США), которые в 2020 году поступили в строительный сектор Душанбе из разных источников.[35] Опять же, из-за того, что доклад “Социально-экономическое положение РТ” отсутствовал в открытом доступе, было невозможно проверить данные о том, какие именно источники рассматривались Агентством по статистике. Помимо этого, правительство заранее запланировало, что расходы государственного бюджета РТ на 2020 в сектор “Промышленность и строительство” составят 232 млн. 400 тыс. сомони (22 млн. 542 тыс. 800 долларов США). [36] Однако, в начале 2021 года правительство отчиталось о том, что в 2020 году общая сумма потраченных инвестиций, направленных на все строительные работы, составила более 11 млрд. 600 млн. сомони (1,1252 млрд. долларов США).[37]
Таджикистан во многом зависит от внешнего кредитования. Его основными иностранными кредиторами являются Китай, Саудовская Аравия, Кувейт, Франция и Германия.[38] К международным организациям, которые предоставляют свои кредиты государству, относятся Всемирный банк, Азиатский банк развития, Исламский банк развития, Антикризисный фонд ЕврАзЭс и Международный валютный фонд. Государство не отчитывает о том, как именно деньги, полученные от иностранных партнеров, тратятся в жилищной сфере.[39] А из отчетов инвесторов следует, что большая часть иностранных денег тратится на строительство энергообъектов, дорог, Рогунской ГЭС, а также в секторах образования, сельского хозяйства, здравоохранения, водоснабжения и т.д.[40]
Что касается местных жителей и компаний, занятых в строительном секторе Душанбе, следует отметить, что самые крупные проекты реализуют именно застройщики, близкие к политической элите государства и/или связанные с семьей президента Республики Таджикистан. В большинстве случаев государство также скрывает эту информацию, но на самом деле почти каждый таджикистанец знает, что в секторе строительства практически невозможно “выжить” без какой-либо поддержки или связи с государственными органами.
Например, к одному из крупнейших застройщиков, который сильно перестроил Душанбе, относится общество с ограниченной ответственностью (ООО) “Элит-Строй-Сервис”.[41] Компания была основана в 2007 году, и с тех пор она построила один 13-этажный жилой дом в Худжанде, четыре 12-этажных жилых дома в Душанбе, два девятиэтажных жилых дома в Душанбе и один пятиэтажный жилой дом в Душанбе.[42] Эта компания принадлежит Иззату Давлатову, сыну Нусратулло Давлатзоды, председателя Налогового комитета Республики Таджикистан.[43]
Примером того, насколько родственная связь с семьей президента может оказаться выгодным предприятием, является случай Бега Сабура, главы Службы связи Таджикистана и свата Эмомали Рахмона.[44] Он продавал квартиры в Душанбе, которые построило ООО “Комил-2010”, принадлежавшее его сыну Сиевушу Зухурову. После того, как журналисты провели громкое расследование об этом прибыльном бизнесе, Бег Сабур, глава Службы связи, стал недоступен для журналистов и обычных граждан. Однако, всякий раз, когда журналисты просили чиновников предоставить им информацию о присутствии Бега Сабура на работе, чиновники продолжали настаивать на том, что Сабур находится в командировке.[45]
В феврале 2021 года власти сообщили о том, что лицензии компании “Комил-2010” (офис расположен в здании Службы связи; и, по мнению экспертов, ее владельцем является сам Бег Сабур) и другой строительной компании под названием “Ниагара”, которая также принадлежит Бегу Сабуру, будут отозваны после того, когда завершится сдача оставшихся строительных проектов, в которых участвовал Сабур.[46] Кроме того, планируется, что из-за низкого качества конструкций, которые построили компании, оставшиеся жилые дома, которые построила компания “Комил-2010”, пройдут госприемку. Более того, помимо многочисленных нарушений, которые наблюдались при выполнении строительных работ, владельцы квартир, расположенных в районе Зарафшон города Душанбе, столкнулись с тем, что на протяжении 8-и лет так и не получили никакие документы на свою собственность. Власти знают о сложившейся ситуации, но просят общество отнестись с пониманием, а также прекратить критиковать Сабура, так как “он был очень активен в этом деле”.[47] В настоящее время из-за низкого качества строительства компании “Ниагара” и “Комил-2010” находятся в черном списке строительных компаний.[48]
Помимо того, что в секторе строительства жилых зданий задействованы члены семей государственных чиновников, другие частные лица также вовсю строят в Таджикистане. В июне 2020 года правительство сообщило о 16 частных лицах, которые занимаются строительством.[49] До этого это число достигало 20. Однако ранее, в феврале 2020 года, власти заявили, что разрешение на строительство не предоставлялось частным лицам с 2018 года. Раньше частные лица могли строить многоквартирные дома даже без лицензии на строительство. Например, постройка жилой пятиэтажки, расположенной по ул. Н.Карабаева, привела к тому, что люди, которые купили там квартиры, не смогли получить от застройщика документы, подтверждающие право собственности.[50] В настоящее время общее количество строительных компаний, которые работают в Таджикистане, достигло 2113. Восемьдесят из них являются иностранными.
Участие частных лиц и членов семей политиков в разных схемах заработка денег, описанное выше, указывает на то, что в настоящее время в строительном секторе Таджикистана нет прозрачности, но есть конфликт интересов. Вероятно, что близость политической системы к людям из “другого мира”, и снисходительность к нарушениям, совершаемым должностными лицами, приведут к многочисленным нарушениям и коррупционным преступлениям в секторе строительства. Несмотря на то, что в 2020 году СМИ и другие различные источники зафиксировали большое количество нарушений в строительной сфере, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан сообщило журналистам только о трех преступлениях, которые произошли в сфере архитектуры и строительства. Такая низкая цифра вызывает много вопросов.[51] Поэтому сейчас самое время начать работу по установлению достойного уровня прозрачности и искоренению явления конфликта интересов в секторе строительства Таджикистана, т.к. в настоящее время можно только предположить, что, по всей видимости, государство продолжает использовать “серые” схемы получения прибыли и вести политику “не критикуй”, аналогичную той, которую мы видели в случае с Бегом Сабуром.
Заключение и рекомендации правительству Таджикистана
Хотя государство уже определилось с будущим Таджикистана и его столицы, никогда не поздно еще раз все обдумать, учесть общественное мнение и улучшить сложившуюся ситуацию. Правительство Республики Таджикистан должно помнить о том, что наиболее развитые экономики чтят свою историю и стремятся сохранить гармонию, которая существует в облике их государств и которая досталась им от предков. Поэтому для того, чтобы сохранить живую душу Таджикистана и обеспечить благополучие таджикского общества, власти должны организовать общественные слушания по реконструкции и перепланировке столицы и других городов, а также обеспечить гражданскому обществу доступ к Генеральным планам Душанбе и других городов соответственно. Кроме того, государство должно остановить снос всех зданий и завершить принудительное выселение людей в Душанбе. С целью сохранения оставшихся исторических зданий советской эпохи для будущих поколений оно должно провести дополнительную экспертизу старых зданий, учесть мнение большинства от гражданского общества и изучить историю Таджикистана и его столицы. Более того, чтобы минимизировать последствия системы прописки, которые усложняют жизнь граждан Таджикистана, государству следует рассмотреть вопрос об ее отмене. Также государство должно обеспечить прозрачность и подотчетность в секторе строительства Таджикистана.
Более детальные рекомендации правительству Таджикистана приведены ниже:
- вовлечь гражданское общество в обсуждение Генеральных планов Душанбе и других городов Таджикистана;
- сохранить душу Душанбе и провести реновацию и реставрацию того, что осталось от исторических зданий советской эпохи и имеет архитектурную ценность;
- организовать регистрацию людей и выдачу паспортов в приемниках-распределителях;
- предоставить социальное жилье сиротам и бездомным;
- обеспечить предоставление достойного жилья и/или выплат тем лицам, которые столкнулись с принудительным выселением;
- обеспечить надежную защиту от мошенничества за счет использования существующей нормативной базы и обеспечения соблюдения условий и положений договоров;
- обеспечить прозрачность и открыть доступ к информации об уже потраченных средствах в строительном секторе и тех средствах, которые есть в наличии;
- обеспечить эффективный контроль за всеми строительными работами и прекратить оправдывать все нарушения в секторе строительства.
Ксения Миронова – независимая исследовательница, переводчица и писательница, исследовательский интерес которой сосредоточен на Центральной Азии. На протяжении последних шести лет она занимается исследованием советской архитектуры стран Центральной Азии.
Фотография Ninara под лицензией Creative Commons (CC).
[1] Единый национальный портал о коронавирусе (COVID-19) – см. веб-сайт: https://covid.tj/
[2] ICHRP, Страны ЦА: как соблюдается право на жилье в период пандемии?, август 2020 г., http://ichrptj.org/ru/blog/strany-ca-kak-soblyudaetsya-pravo-na-zhilishche-v-period-pandemii
[3] Валентина Касымбекова, Как прописка нарушает права граждан, и почему ее до сих пор не уберут?, Азия-Плюс, ноябрь 2019 года, https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/society/20191109/kak-propiska-narushaet-prava-grazhdan-i-pochemu-eyo-do-sih-por-ne-uberut
[4] Анора Саркорова, Таджикистан: невидимые судьбы невидимых людей, Русская служба Би-би-си, май 2015 г., https://www.bbc.com/russian/international/2015/05/150430_tajikistan_no_citizenship
[5] Там же.
[6] Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях, https://eurasiangroup.org/files/Legislation_RUS/Tadjikiston/supervision/4/KODEKS_RESPUBLIKI_TADZHIKISTAN_OB_ADMINISTRATIVNYH_PRAVONARUSHENIYAH.pdf
[7] Валентина Касымбекова, Как прописка нарушает права граждан, и почему ее до сих пор не уберут?, Азия-Плюс, ноябрь 2019 года, https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/society/20191109/kak-propiska-narushaet-prava-grazhdan-i-pochemu-eyo-do-sih-por-ne-uberut
[8] Анна Мифтахова, 28-летняя Эльвира из Пролетарска, живет в парке. Чтобы прокормиться, ей приходится собирать шишки, Азия-Плюс, февраль 2021 года, https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/society/20210202/28-letnyaya-elvira-iz-proletarska-zhivet-v-parke-chtobi-prokormitsya-ei-prihoditsya-sobirat-shishki
[9] Бахманер Надиров: “Где Бег Сабур?”. Какие вопросы журналисты задали Службе связи Таджикистана?, Азия-Плюс, февраль 2021 года, https://www.asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/20210201/gde-beg-sabur-kakie-voprosi-sluzhbe-svyazi-tadzhikistana-zadali-zhurnalisti
[10] Валентина Касымбекова, Как прописка нарушает права граждан, и почему ее до сих пор не уберут?, Азия-Плюс, ноябрь 2019 года, https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/society/20191109/kak-propiska-narushaet-prava-grazhdan-i-pochemu-eyo-do-sih-por-ne-uberut
[11] Хиромон Бакозода, Россия упрощает порядок получения гражданства для высококвалифицированных специалистов, Радио Озоди, октябрь 2019 года, https://rus.ozodi.org/a/30207086.html
[12] Шариф Сами: “В столичном районе И. Сомони, в 2020 году снесено 422 жилых дома”, ICHRP, февраль 2021 года, http://ichrptj.org/ru/blog/sharif-sami-v-stolichnom-rayone-i-somoni-v-2020-godu-sneseno-422-zhilyh-doma
[13] ИА “Красная Весна”, Власти Таджикистана объяснили снос домов, построенных во время СССР, ноябрь 2020 года https://rossaprimavera.ru/news/faf2d448?fbclid=IwAR35z2w4Ykq2vfa7slYW7agtUJ5mu8jXIv-VR0tFb3WtfUX-Ff9lqMIPPxo; ICHRP, Главархитектура Таджикистана: высотки в стране строятся в целях экономии земель, ноябрь 2020, http://ichrptj.org/ru/blog/glavarhitektura-tadzhikistana-vysotki-v-strane-stroyatsya-v-celyah-ekonomii-zemel; Главгосэкспертиза России, В Таджикистане утверждены генеральные планы реконструкции 90% городов и районных центров, ноябрь 2020, https://gge.ru/press-center/news/v-tadzhikistane-utverzhdeny-generalnye-plany-rekonstruktsii-90-gorodov-i-rayonnykh-tsentrov/
[14] Новости Ферганы, Там правит балл: переживут ли новостройки Душанбе сильное землетрясение?, август 2019 года, https://fergana.agency/articles/109703/
[15] ICHRP, Рустам Назарзода: “В Таджикистане в 2020 году от стихийных бедствий пострадало 141 жилое строение”, февраль 2021 года, http://ichrptj.org/ru/blog/rustam-nazarzoda-v-tadzhikistane-v-2020-godu-ot-stihiynyh-bedstviy-postradalo-141-zhiloe
[16] Гафур Шерматов, пост в Facebook, Facebook, февраль 2021 года, https://www.facebook.com/100005181610729/videos/1673723899476981/
[17] Там же.
[18] Шариф Сами: “В столичном районе И. Сомони, в 2020 году снесено 422 жилых дома”, ICHRP, февраль 2021 года, http://ichrptj.org/ru/blog/sharif-sami-v-stolichnom-rayone-i-somoni-v-2020-godu-sneseno-422-zhilyh-doma
[19] Новости Ферганы, Там правит балл: переживут ли новостройки Душанбе сильное землетрясение?, август 2019 года, https://fergana.agency/articles/109703/
[20] ICHRP, Председатель города Душанбе выразил обеспокоенность наличием недостатков и недочетов в строительной сфере столицы, декабрь 2020 года, http://ichrptj.org/ru/blog/predsedatel-goroda-dushanbe-vyrazil-obespokoennost-nalichiem-nedostatkov-i-nedochyotov-v
[21] Cabar Asia, Душанбе: новостройки для избранных, апрель 2018, https://cabar.asia/ru/dushanbe-novostrojki-dlya-izbrannyh
[22] VoicesOnCentralAsia.org, Как исчезает советская архитектура Центральной Азии, декабрь 2019 года, https://voicesoncentralasia.org/destructing-soviet-architecture-in-central-asia/
[23] Закон Республики Таджикистан “Об оценочной деятельности”, http://ncz.tj/system/files/Legislation/1720_ru.pdf
[24] ICHRP, Турсунзаде-74: Все точки над “i” расставлены, дом готов к сносу, февраль 2021 года, http://ichrptj.org/ru/blog/tursunzade-74-vse-tochki-nad-i-rasstavleny-dom-gotov-k-snosu
[25] Бухоро 49, Сообщество в Facebook, Facebook, https://www.facebook.com/buhoro49
[26] ICHRP, Не все то – золото, что строится, июнь 2019 года, http://ichrptj.org/ru/blog/ne-vsyo-zoloto-chto-stroitsya
[27] ICHRP, Застройщик прислушался к упованиям жителей сносимой двухэтажки, ноябрь 2020 года, http://ichrptj.org/ru/blog/zastroyshchik-prislushalsya-k-upovaniyam-zhiteley-snosimoy-dvuhetazhki
[28] Там же.
[29] ICHRP, Альтернативное решение спорной ситуации: заключение нового договора, ноябрь 2020 года, http://ichrptj.org/ru/blog/alternativnoe-reshenie-spornoy-situacii-zaklyuchenie-novogo-dogovora
[30] ICHRP, Застройщик прислушался к упованиям жителей сносимой двухэтажки, ноябрь 2020 года, http://ichrptj.org/ru/blog/zastroyshchik-prislushalsya-k-upovaniyam-zhiteley-snosimoy-dvuhetazhki
[31] ICHRP, Застройщик четвертый год не платит арендную плату…, январь 2021 года, http://ichrptj.org/ru/blog/zastroyshchik-chetvertyy-god-ne-platit-arendnuyu-platu
[32] Министерство финансов Республики Таджикистан и Закон Республики Таджикистан “О государственном бюджете на 2020 год”, Гражданский бюджет на 2020 год, http://minfin.tj/downloads/citizens’%20budget-ru.pdf; Министерство финансов Республики Таджикистан и Закон Республики Таджикистан “О государственном бюджете на 2020 год”, Гражданский бюджет на 2020 год, http://minfin.tj/downloads/citizens’%20budget-ru.pdf
[33] Аваз Юлдашев, Бюджет Душанбе составит более 3 миллиардов сомони, Азия-Плюс, декабрь 2019 года, https://www.asiaplustj.info/news/tajikistan/society/20191224/byudzhet-dushanbe-sostavit-bolee-3-milliardov-somoni
[34] Там же; Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Выпущен доклад “Социально-экономическое положение РТ” за январь-сентябрь 2020 года, https://www.stat.tj/ru/news/publications/the-publication-social-economic-situation-in-tajikistan-for-january-september-2020-was-released
[35] Sputnik Таджикистан, Стало известно, сколько денег ушло в 2020-м на сферу строительства, октябрь 2020 года, https://tj.sputniknews.ru/country/20201020/1032120338/stroitelstvo-statistika-tajikistan.html
[36] Министерство финансов Республики Таджикистан и Закон Республики Таджикистан “О государственном бюджете на 2020 год”, Гражданский бюджет на 2020 год, http://minfin.tj/downloads/citizens’%20budget-ru.pdf
[37] Пайрав Чоршанбиев, В Таджикистане на строительство в 2020 году направлено более $1,1 млрд инвестиций, Азия-Плюс, февраль 2021 года, https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/economic/20210205/v-tadzhikistane-na-stroitelstvo-v-2020-godu-napravleno-investitsii-na-bolee-11-mlrd
[38] Министерство финансов Республики Таджикистан и Закон Республики Таджикистан “О государственном бюджете на 2020 год”, Гражданский бюджет на 2020 год, http://minfin.tj/downloads/citizens’%20budget-ru.pdf
[39] Map Invest Com, см. веб-сайт: https://map.investcom.tj/
[40] Invest Com, Information about current state investment projects, сентябрь 2019 года, https://investcom.tj/ru/invest/vneshnjaja-pomosch/102-investicionnye-proekty.html
[41] Элит-Строй-Сервис, см. веб-сайт: https://ess.tj/company/index.php
[42] Азия-Плюс, Топ-5 строительных компаний Душанбе, которые перестраивают город, август 2019 года, https://www.asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/society/20190816/top-5-stroitelnih-kompanii-dushanbe-kotorie-perestraivayut-gorod
[43] Сафар Джамолиддини, Таджикистанские бизнесмены бегут от коррупции за границу, Комсомольская правда, декабрь 2016, https://www.msk.kp.ru/daily/26619/3637026/; Налоговый комитет при Правительстве РТ, Руководство, https://andoz.tj/Kumita/rohbariyat?culture=ru-RU
[44] Ë. Халимов, Дома, которые построил Бег, CABAR Asia, март 2019 года, https://cabar.asia/en/the-houses-that-beg-built
[45] Там же; Алишер Зарифи и Амриддин Олим, Компания сына Бега Сабура может лишиться лицензии на строительство “высоток”?, Радио Озоди, январь 2020 года, https://rus.ozodi.org/a/30410198.html; Бахманер Надиров, “Где Бег Сабур?”. Какие вопросы журналисты задали Службе связи Таджикистана?, Азия-Плюс, февраль 2021 года, https://www.asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/20210201/gde-beg-sabur-kakie-voprosi-sluzhbe-svyazi-tadzhikistana-zadali-zhurnalisti
[46] Sputnik Таджикистан, Строительные компании Бега Сабура попали в черный список, февраль 2021 года, https://tj.sputniknews.ru/country/20210205/1032764027/kompanii-beg-sabura-zanesli-chernyy-spisok-dushanbe.html
[47] Там же.
[48] The Asia Times, В Таджикистане строительные компании Бега Сабура попали в черный список, февраль 2021 года, https://asia-times.org/glavnaya/10687-v-tadzhikistane-stroitelnye-kompanii-bega-sabura-popali-v-chernyy-spisok.html
[49] ICHRP, В Таджикистане работают 2113 строительных компаний, июль 2020 года, http://ichrptj.org/ru/blog/v-tadzhikistane-rabotayut-2113-stroitelnyh-kompaniy
[50] ICHRP, Махмадсаид Зувайдзода: “Частным лицам разрешение на строительство не выдается”, декабрь 2020 года, http://ichrptj.org/ru/blog/mahmadsaid-zuvaydzoda-chastnym-licam-razreshenie-na-stroitelstvo-ne-vydaetsya
[51] ICHRP, В Таджикистане за полгода выявлено более 1,2 тыс. коррупционных преступлений, июль 2020, http://ichrptj.org/ru/blog/v-tadzhikistane-za-polgoda-vyyavleno-bolee-12-tys-korrupcionnyh-prestupleniy