2020 жылдың 24 сәуірінде Қазақстан Республикасы Парламентінің төменгі палатасы Мәжілісте «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне отбасы және гендерлік саясат мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заң жобасын қарауға кірісті. («Заң жобасының алғашқы нұсқасы»).[1] Заң жобасы «Ерлер мен әйелдердің тең құқықтары мен тең мүмкіндіктерінің мемлекеттік кепілдіктері туралы» 2009 жылғы 8 желтоқсандағы Заңға («Заң») өзгерістер енгізуді ұсынады:
- Заңның бүкіл мәтінінде «гендерлік теңдік» термині «жынысына байланысты теңдік» деген сөздермен ауыстырылсын.
- Заң преамбуласына өзгерістер енгізу («Бұл Заң ерлер мен әйелдердің тең құқықтары мен тең мүмкіндіктерінің мемлекеттік кепілдіктерін қамтамасыз ету саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейді және мемлекеттің барлық саласында гендерлік теңдікке жағдай жасаудың негізгі принциптері мен нормаларын белгілейді») мынадай редакцияда жазылсын:» Бұл Заң ерлер мен әйелдердің тең құқықтары мен тең мүмкіндіктерінің мемлекеттік кепілдіктерін қамтамасыз ету саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейді және өмірдің барлық саласында гендерлік теңдікке қол жеткізудің негізгі принциптері мен нормаларын белгілейді».
- 1 -баптың [Заңда қолданылатын негізгі ұғымдар туралы] бірінші абзацының күші жойылсын (“1) гендер – бұл ерлер мен әйелдер арасындағы қарым -қатынастың әлеуметтік аспектісі, ол өмірдің барлық саласында көрінеді”).
- 1 -баптың («2») екінші абзацына өзгерістер енгізу үшін гендерлік теңдік – ерлер мен әйелдердің тең құқықтары мен тең мүмкіндіктеріне, сондай-ақ саяси, экономикалық, әлеуметтік, қоғамдық және мәдени салаларға қатысуға нақты қол жеткізуге кепілдік беретін құқықтық мәртебе. «) былайша оқыңыз:» 2) жыныстық қатынас бойынша теңдік – өмірдің барлық саласында еркек пен әйел жынысы өкілдерінің тең нәтижеге қол жеткізу мүмкіндіктерін белгілейтін жалпы және арнайы құқықтардың болуы».
2020 жылдың 6 маусымында Заң жобасы бойынша жұмыс тобының екінші отырысында авторлар түзетулерді қолдады және әрі қарай «гендерлік теңдік» терминін «ерлер мен әйелдердің теңдігіне» ауыстыруды ұсынды, оны өмірдің барлық саласында ерлер мен әйелдердің іс жүзінде теңдігіне қол жеткізуге кепілдік беретін жалпы және арнайы құқықтардың «бар болуы» деп анықтады».
Заң жобасының «негіздемесі мен тәсілі» жобасында авторлар түзетулер Әйелдерге қатысты кемсітуді жою туралы конвенцияның (а) «а» тармағының («CEDAW» немесе «Конвенция») 2 -бабының «а» бөлігін іске асыруға арналған деп мәлімдеді. «Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілеріне гендерлік талдау ұсынымы», онда «гендерлік теңдік – бұл нормативтік құқықтық санат емес, әлеуметтану санаты» деген қорытындыға келді.
Алайда, CEDAW комитетінің өзі Конвенция жынысына байланысты кемсітушілікке тыйым салумен қатар, «гендерлік кемсітушілікті қамтиды» деп баса айта келіп, 2019 жылдың қарашасында Қазақстанды «Ерлер мен әйелдердің тең құқықтары мен тең мүмкіндіктерінің мемлекеттік кепілдіктері туралы» Заң және Заңның «тиімді қолданылуын» қамтамасыз ету және оны халықаралық танылған барлық тыйым салынған негіздерді қамтитын «кемсітушілікке қарсы кешенді заңнаманы» қабылдаумен және толықтыру үшін арнайы ұсынылған «гендерге байланысты кемсітуге тыйым салынғандығы үшін» мақтады.[2]
Осы өзгерістердің бастамашысы, депутат Ирина Унжакова өзінің сұхбатында 50 түрлі жыныс бар екенін және заң шығарушылардың екі жынысты: ерлер мен әйелдерді ғана қалпына келтіруге ұмтылатынын айтты. Сондай -ақ, депутаттар заңнамалық инновациялар «үздік халықаралық тәжірибеге» негізделгенін баса айтты.
Заң жобасына енгізілген түзетулер аса алаңдаушылық туғызады, себебі олар «гендер» ұғымын ұлттық заңнамадан мүлдем алып тастап, «гендерлік теңдік» терминін «жынысына негізделген теңдік» немесе «әйелдер мен ерлер теңдігі» тұжырымдамасымен алмастырған. «Гендер» мен «жыныс» ұғымдарының бір-бірін алмастыруға болмайтынын ескере отырып, заң жобасының ықтимал салдары теңдікке, кемсітпеушілікке және Қазақстанда тұратындардың, әсіресе әйелдердің, гендерлік, жыныстық сәйкес келмейтіндер мен трансгендерлердің құқықтарын пайдалануына нұқсан келтіруі мүмкін.
Қазақстанның азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің 2-бабы мен Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пактіге (ICESCR) және CEDAW-тің 1-бабына сәйкес адам құқықтары бойынша Қазақстанның халықаралық міндеттемелері теңдікті қамтамасыз ету міндетін қамтиды, яғни кемсітушілікті болдырмау, оның көмегімен гендер жыныстық категориямен қатар қорғалатын сипат болып саналады. Адам құқықтары жөніндегі халықаралық заңға қайшы келетін түзетулердің көпшілік назарына ұсынылуы және қазақстандық заң шығарушылардың адам құқықтары жөніндегі халықаралық міндеттемелерді орындауға оң талпыныс ретінде көрсетілуі – бұл нақты бұрмалаушылық.
«Үздік халықаралық тәжірибе» мен заң шығарушылар келтірген 50 түрлі гендерлік талап Еуропадағы, Америкадағы және посткеңестік кеңістіктегі бірнеше елдерде «гендерлік идеологияға» бағытталған консервативті лоббистік топтардың қолдауымен оңшыл риторикадан туындап отыр және ол жалпы қабылданған немесе адам құқықтары аласындағы халықаралық стандарттар мен тәжірибенің келісімшартына негізделмейді.[3]
2019 жылы Найробиде өткен ICPD25 саммитінде Қазақстан әйелдерге қатысты зорлық -зомбылық пен тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу мен онымен күресу туралы Еуропалық Кеңестің конвенциясын («Стамбұл конвенциясы») ратификациялауға міндеттеме алды, ол негізінен «әйелдерге қатысты зорлық-зомбылықтың құрылымдық сипатын гендер ретінде мойындайды», «гендер», «гендерлік зорлық-зомбылық» және «гендерлік теңдік» анықтамаларына негізделген әйелдерге қатысты зорлық-зомбылықтың алдын алу мен онымен күресу үшін осы уақытқа дейін ең толық құқықтық базаны қамтамасыз етеді.[4] Заң жобасына ұсынылған түзетулердің осы соңғы халықаралық міндеттемеге сәйкес келмеуі оның сыртқа бағытталған сипатын көрсетеді. 2021 жылы 12 мамырда Әділет министрлігінде азаматтық қоғам үкіметтің жалпы алғанда, бұл «дәстүрлі құндылықтарға» қайшы келді және LGBTQ + құқықтарын қорғау міндетін жүктеді деп Стамбұл конвенциясын ратификациялау міндетінен бас тарту ниетін жариялаған Ішкі істер министрлігінің өкілдерімен БҰҰ ұсыныстарының орындалуын талқылау үшін дөңгелек үстел өткізді.
«Гендерді» ұлттық заңнамадан алып тастау бастамасы-әйелдер мен LGBTQ + адамдарының құқықтарына бағытталған және Қазақстанда жыныстық және репродуктивті құқықтарға қарсы теріс реакция тудыру мақсатындағы мемлекет ұйымдастыратын «гендерге қарсы» іс-шаралардың тағы бір мысалы. Бұл 2015, 2018 және 2021 жылдары[5] «гей-насихатқа» тыйым салуға бірнеше рет жасалған әрекеттен кейін: кәмелетке толмағандар арасында «дәстүрлі емес жыныстық бағдар» туралы ақпарат таратуға тыйым салу; трансгендерлердің заңды гендерлік тану құқығын пайдалануға шектеу қою;[6] жақында қазақстандық заң шығарушылардың жаңа Денсаулық кодексіне жыныстық тәрбиенің қандай да бір түрін енгізуге ұсынылған мерзімінен бұрын енгізілген түзетулерді қабылдаудан бас тартуы;[7] және отбасылық зорлық-зомбылыққа қарсы және қорқытуға қарсы жаңа заң, 2020-2021 жылдардағы парламенттік сессия кезінде түзетулерге қарсы жұмылдырылған топтарға ұсынылған[8]. Соңғы топтардың аргументтері арасында жыныстық білім беру «балаларды гендерлік ауысуға итермелейді» және қорқыту ұғымын анықтау «балалардың гей мен лесбиян болып өсуіне» әкеледі деген пікірлер бар.
2021 жылы Factcheck.kz пен Masa Media бірлескен журналистік зерттеу Қазақстанда осындай теріс реакция тудыратын топтардың келісімді әрекет ететінін көрсетті, сонымен қатар вакцинацияға қарсы күрес туралы жалған ақпарат таратуда. [9] Бұл сондай -ақ топтардың ашық емес қаржыландыруды пайдаланатынын, ресейлік әріптестерімен трансұлттық байланыстары бар екенін, сондай-ақ үкіметпен байланысы бар екенін көрсетеді, бұл олардың тиісті парламенттік жұмыс топтарындағы орындарын қамтамасыз етеді.
Қазақстандық заң шығарушылардың «гендерлікке қарсы» заң жобасын қабылдауы мен отбасылық зорлық-зомбылыққа, қорқытуға және жыныстық және репродуктивті құқықтарды насихаттауға қарсы заңнаманы қабылдамауы арқылы Қазақстан «гендерлік идеологияға» қарсы онжылдықтар бойғы Орталық және Шығыс Еуропаны, Ресей мен посткеңестік аймақты шарпыған консервативті тенденция мен ғаламдық реакцияны ұстануда. Бұрын гендерлік мәселелерге бағытталған заңнамалық және саяси өзгерістер мемлекеттік институттар арқылы жасырын түрде жүзеге асатын болса, енді олар ұйымдасқан консервативті топтар мен жеке адамдардың көмегімен құқықтар мен қоғамдық қатысу тілін қолдана отырып қорғалуда және ашық түрде насихатталуда. Заң шығарушылардың мұндай топтардың адам құқықтары жөніндегі халықаралық құқық бойынша мемлекет міндеттемелеріне нұқсан келтіретін талаптарына қатысты әрекеті алаңдатарлық белгі болып табылады.
Алма-TQ жергілікті трансгендерлер тобының 2020 жылы жүргізген зерттеуі көрсеткендей, респонденттердің 80 пайызы жыныстық сәйкестігіне байланысты кемсітушілікке немесе зорлық-зомбылыққа, 70 пайызы психологиялық зорлық-зомбылыққа, транссексуал адамдардың үштен бірі зорлық-зомбылыққа ұшыраған.[10] Заң тарапынан іс жүзінде қорғаныс болмаған жағдайда, заң жобасының қабылдануы сөз бостандығы кеңістігін қысқартуды, әйелдерге қатысты зорлық-зомбылық пен жеккөрушіліктің өршуін, гендерлік-гетерогенді, гендерлік үйлесімсіз және трансгендерлікті, қазірдің өзінде қудалауға ұшырауды және қудалау қаупі, әділдікке, денсаулық сақтауға, білім алуға және жұмысқа орналасуға күнделікті зорлық -зомбылық пен кемсітушілікке ұшырауы мүмкін екенін көрсетті.[11]
2021 жылғы гендерлік теория бойынша өзінің соңғы баяндамасында БҰҰ-ның жыныстық бағдар мен гендерлік сәйкестілікке негізделген зорлық-зомбылық пен кемсітуден қорғау жөніндегі тәуелсіз сарапшысы (SOGI) Виктор Мадригал-Борлоз бұл мәселені заңдық негізде танудың болмауын мойындау мемлекеттің міндеті екенін баса айтты. Жыныстық ерекшеліктер мен гендерлік сәйкестік SOGI-ге негізделген зорлық-зомбылыққа, жеккөрушілікке және құқықтардың бұзылуына ықпал етеді және әйелдердің құқықтарына қатер төндіретін оқиғалар транс-гендерлік өзгешелігі бар адамдарға қатысты кемсітушілік стереотиптерді сақтайды.[12] Осыны ескере отырып, сондай-ақ халықаралық құқық туралы заңға сәйкес жеке субъектілердің қызметіне жауап беретін мемлекеттер, теріс гендерлік реакциялар үшін жауапкершіліктің ауысуына көшу және әйелдер мен LGBTQ + құқықтарының жалғасып келе жатқан мәселелерін антигендерлік жекеменшік топтарға беру арқылы мемлекеттің ұлттық заңнамада бекітілген осы құқықтарды нақты мойындауға әрекет етпеуі, Қазақстан үкіметі мен заң шығарушыларын адам құқықтарын құрметтеу, қорғау және орындау жөніндегі халықаралық міндеттемелерінен босатпайды.[13]
ICCPR (АХҚО) 25-бабына және Қазақстан Конституциясының 33-бабына сәйкес қоғамдық істерге қатысу құқығынан айырмашылығы, тұрмыстық зорлық-зомбылық пен жыныстық қатынас туралы заңнаманы күшейтуге бағытталған түзетулермен бірге «гендерлікке қарсы» заң жобасын әзірлеу және репродуктивті құқықтар пандемия мен жалпыұлттық карантин жағдайында ашықтық аз немесе мүлдем жоқ және тәуелсіз азаматтық ұйымдар мен тиісті тәжірибесі бар өкілдердің аз қатысуы арқылы қабылданбады.[14] Бұл тағы да уақыттың кездейсоқ таңдалмағанын көрсетеді, керісінше, заң шығарушылар Еуропа мен Ресейде өркендеп келе жатқан консервативті ғаламдық реакцияны «қуып жету» үшін қоғамдық бақылаудан құтылу мүмкіндігін пайдалануға қолайлы уақыт деп есептейді. Қолданыстағы ұлттық гендерлік механизммен және 2000 жылдары Қазақстанда экономикалық қайта құруды толықтырған донорлық либералды жобаның бір бөлігі ретінде орнатылған қосымша механизмдермен бірге Қазақстандағы неолибералдық реформалар жобаларының тәуелді сипатының әлеуметтік-саяси әсерін көрсетеді.[15]
Ұсыныстар
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, мемлекет:
- «Гендер» ұғымын ұлттық заңнамадан толығымен алып тастау және «гендерлік теңдік» терминін «жынысына негізделген теңдік» және/немесе «ерлер мен әйелдердің теңдігі» деген сөздермен алмастыру үшін Заң жобасына енгізілген түзетулерден бас тарту. Барлық ұлттық заңнамалар мен тәжірибеде «гендерлік» және «гендерлік теңдік» ұғымдарын қалпына келтіру және нығайту;
- ICCPR және ICESCR 2 баптарының ережелеріне, CEDAW 1 бабына және тиісті шарттық органдардың ұсыныстарына сәйкес, теңдік пен кемсітпеушілікке қатысты адам құқықтары бойынша халықаралық міндеттемелерді орындау;
- Заң жобасы мен онымен байланысты басқа да жобаларды одан әрі талқылаудың барлық кезеңдерінде гендерлік теңдік, кемсітушілікке жол бермеу, жыныстық және репродуктивті құқықтар туралы тиісті білімі бар тәуелсіз азаматтық қоғам ұйымдарымен және белсенділермен кеңесу;
- Гендерлік теңдік, кемсітушілікке жол бермеу және тәжірибесі бар тәуелсіз азаматтық ұйымдар мен белсенділердің қатысуымен мемлекеттік органдар мен қалың жұртшылық арасында «гендерлік» және «гендерлік теңдік» ұғымдарын түсіндіру үшін кең ақпараттық науқан жүргізу. Жыныстық және репродуктивтік құқықтар, сондай-ақ консервативті лоббистік топтар қауымдастықтарға дұрыс емес ақпарат беру үшін және гендерлік теңдік, әйелдер құқықтары мен LGBTQ + ілгерілеуіне нұқсан келтіру үшін қолданатын «гендерлік идеология» деп аталатын шараларға қарсы дұрыс әрекет жасау;
- Әйелдерге қатысты зорлық-зомбылық пен тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу және оған қарсы күрес жөніндегі Еуропа Кеңесінің Конвенциясын ратификациялауды жеделдету, сонымен бірге Конвенцияның негізгі принциптерін құрметтеу және «гендерлік теңдікті» қолдау және «гендерге негізделген зорлық -зомбылықтың» алдын алу; және
Мемлекеттік және жеке скторларды, соның ішінде мобилизацияланған гендерлік топтарды жалған ақпарат таратқаны үшін, ашық емес қаржыландыру схемаларын қолданғаны үшін, олардың өшпенділікті, зорлық-зомбылықты қоздыратын, адам құқықтарын шектейтін трансұлттық желілермен байланысын тергегені үшін жауапкершілікке тарту және әйелдер құқықтары мен LGBTQ +қарсыластарына қолжетімділікті тоқтату үшін, оң шаралар қолдану.
Aigerim Kamidola is an independent consultant in international human rights law, researcher, a Visiting Scholar at the Institute for the Study of Human Rights at Columbia University. Her expertise spans across-the-board grassroots advocacy work at national and international (UN, OSCE, EU) levels, including: monitoring and documenting discrimination and hate crimes against women on the basis sexual orientation and gender identity; engagement with national justice and judicial authorities as well as UN treaty bodies, special procedures and Universal Periodic Review mechanisms (shadow reporting, thematic reporting, national consultations, follow up procedure, individual communications); drafting road maps for the implementation of UN recommendations; conducting thematic grassroots research; analysis of existing legislation and draft bills (including so-called ‘anti-gender’ and ‘gay propaganda’ bills, ‘List of banned jobs for women’); provision of legal support on LBQT* women’s rights, discrimination, freedom of assembly and association cases.
Aigerim has academic background in international human rights law and interdisciplinary studies with prior experience in strategic litigation, provision of direct support to human rights defenders, and capacity building in Central Asia and the wider post-Soviet region.
Aigerim is a graduate of the Edinburgh Law School and Al-Farabi Kazakh National University. She also holds a joint master’s degree in international human rights policy and practice from the Pedro Arrupe Human Rights Institute, the University of Gothenburg, and the University of Roehampton.
Image by Francisco Anzola under (CC).
[1] Parliament of the Republic of Kazakhstan, accessible at: http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/itreceived
[2] Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Concluding observations on the fifth periodic report of Kazakhstan, CEDAW/C/KAZ/CO/5, November 2019, https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW/C/KAZ/CO/5&Lang=en
[3] Claire Provost, Tatev Hovhannisyan, ‘Home-grown’ European funding for religious extremism overshadows foreign cash, openDemocracy, June 2021, https://www.opendemocracy.net/en/5050/home-grown-european-funding-for-religious-extremism-overshadows-foreign-cash/?fbclid=IwAR2bGfboYkfHy6j1vO7ZEyddnCAj43T7EOnsOjM6h-YWEAv_CyZtfGi46mo; Claire Provost, Nandini Archer, Revealed: $280m ‘dark money’ spent by US Christian right groups globally, openDemocracy, October 2020, https://www.opendemocracy.net/en/5050/trump-us-christian-spending-global-revealed/
[4] New Bill in the Republic of Kazakhstan on prevention and response to gender-based violence and ratification of Istanbul Convention, November 2020, https://www.nairobisummiticpd.org/region/kazakhstan; Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence, Preamble, May 2011, https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008482e; Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence, Articles 2 and 3, May 2011 https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008482e
[5] Law ‘On protection of children from information harming their health and development’, 2015; Ministry of Information and Communication of the Republic of Kazakhstan, the Instruction ‘On Classification of Informational Products’ and ‘Methodology of Defining Informational Products for Children (Not) Harming Their Health and Development’, 2018
[6] Aisha Zhenishbekova, Kazakhstan: New Rules of Gender Transitioning Make it Difficult to Access Medical Assistance, CABAR.asia, April 2021, https://cabar.asia/en/kazakhstan-new-rules-of-gender-transitioning-make-it-difficult-to-access-medical-assistance
[7] Юна Коростелёва, Сексуально непросвещенные, Vlast.kz, May 2020, https://vlast.kz/obsshestvo/39711-seksualno-neprosvesennye.html
[8] Viktoriya Kim, Kazakhstan’s Domestic Violence Survivors Push for Legal Protections, Human Rights Watch, December 2020, https://www.hrw.org/news/2020/12/22/kazakhstans-domestic-violence-survivors-push-legal-protections; Маншук Асаутай, Проект о противодействии семейному насилию. Чем вызваны споры? Радио Азаттык, January 2021, https://rus.azattyq.org/a/kazakhstan-new-draft-domestic-violence/31062716.html; Амина Чайа, Что такое буллинг и нужен ли Казахстану закон о нем? masa.media, April 2021, https://masa.media/ru/site/bulling-zakon-kazakhstan#mcetoc_1f37eqkff1q
[9] Досье: Кто стоит за лоббированием отмены законов и распространением конспирологии в Казахстане, Factcheck.kz, February 2021, https://factcheck.kz/socium/dose-kto-stoit-za-lobbirovaniem-otmeny-zakonov-i-rasprostraneniem-konspirologii-v-kazaxstane/?fbclid=IwAR2Pc0pBtkn32NU4srS1O59qTst4rcBEWlmF_eE09oz6-ttMTH4Vupqhtug Кто стоит за лоббированием отмены законов и распространением конспирологии в Казахстане, masa.media, February 2021, https://masa.media/ru/site/kto-stoit-za-lobbirovaniem-otmeny-zakonov-i-rasprostraneniem-konspirologii-v-kazakhstane#mcetoc_1ev9f7fab3n
[10] Alma-TQ Initiative Group, Мы живём, пока нас не видят, 2020, https://www.alma-tq.org/biblioteka
[11] Alternative Report on Implementation of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women in Kazakhstan to the Fifth Periodic Report by the Kazakhstan, January 2019, https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCEDAW%2fCSS%2fKAZ%2f33738&Lang=en
[12] UN Human Rights Council, Report of the Independent Expert on protection against violence and discrimination based on sexual orientation and gender identity, A/HRC/47/27, June 2021, https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G21/123/16/PDF/G2112316.pdf?OpenElement
[13] Convention on the Elimination of Discrimination against Women, Article 2(e), December 1979, https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/cedaw.aspx
[14] Constitution of the Republic of Kazakhstan, Article 33, August 1995, https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029
[15] Светлана Шакирова, Женское движение в Центральной Азии: “еще не” или “уже в прошлом?” Гендерные исследования, September 2006, http://d1019822.idhost.kz/site03/politol/8.php; Алтынай Камбекова, “Вызовы феминистской солидарности в Казахстане” in Голоса феминизма в центральной Азии. Сборник эссе, (Almaty: The Rosa-Luxemburg-Stiftung Central Asia, 2020), 75-85.